國務院於6月14日正式公佈《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》），是繼深圳前海和珠海橫琴後，又一重大粵港澳合作規劃方案，對未來大灣區整合影響深遠，值得深入探討。

《南沙方案》適逢香港回歸25週年前夕公佈，時間點上引人關注。一國兩制研究中心研究總監方舟坦言，在此時公佈方案，可視為是中央對港回歸獻禮的一部分。“對比前海和橫琴，《南沙方案》的內容可說更豐富和具體，尤其在對港澳規則銜接、便利港澳居民部分着墨甚多，反映中央對南沙在大灣區中的角色寄予厚望，期望可聯合港澳‘走出去’，助力大灣區面向世界。”

大灣區地理中心 四方通衢之城

中央選址南沙作為粵港合作的前哨，與其地理位置有莫大關係。南沙位於廣州市南端，地理上接近大灣區的中心點；加上毗鄰中山、東莞，與深圳、香港亦隔獅子洋相望，可說盡佔地利。而對香港人而言，南沙這名字亦不陌生，皆因已故的霍英東先生獨具慧眼，早於上世紀八十年代已身先士卒於當地投資，準確預示其龐大發展潛力，令香港與南沙結下不解緣。

今天港人到南沙，主要還是經當年霍先生開通的尖沙咀-南沙客運航線，船程約一個半小時。但隨着近年大灣區交通網絡高速拓展，新的選擇正逐步湧現。“廣深港高鐵開通後，由西九龍坐高鐵到南沙的慶盛站，只需40至50分鐘；而新的南沙高鐵樞紐萬頃沙站已落實興建，落成後到香港也只需40分鐘；公路方面，深中通道於2024年建成後，由香港前來無需再繞經虎門大橋，大大縮短運輸時間。”

創新稅制 對標香港

除了完善交通網絡，《南沙方案》亦提出多項嶄新政策，其中一大亮點，是其創新的稅制安排。方舟指出，此前的橫琴和前海方案也分別推出了稅務優惠政策，惟這次《南沙方案》可說更勝前兩者。例如有關的稅收優惠，將擴闊到覆蓋所有在南沙工作的港澳居民，無需再進行“人才資格”認定。

其次是便利稅收流程，免除“先徵後返”的行政程序，在港澳繳多少，就直接在當地繳多少；此外，亦將不再以15%為限，直接放寬到免徵超過（實際）港澳稅負的部分。“簡單而言，若本身在港澳繳的稅款不足15%，在南沙亦繳付同等稅款即可。對有意前來的港澳年輕人來說，是一大好消息。”

便利港澳人士安居創業

為吸引更多港澳人才和企業落戶，《南沙方案》也提出了一系列社會保障措施，例如設立南沙民心港人子弟學校，提供DSE和IB課程，專門讓港人子女就讀；也會參照港大深圳醫院模式，設立引進港澳現代化管理模式的綜合醫院；亦研究把香港的長者醫療券適用範圍擴大到南沙，方便長者到當地養老。

此外，方案也提出多項補貼與獎勵，鼓勵港澳青年到南沙就業和創業，部分措施更屬全國首創；同時亦打造全新創業支持鏈條，為青年提供全生命週期創業支撐。“我覺得南沙跟港澳合作的熱情越來越大，綜觀《南沙方案》，其核心思想之一就是要聯合港澳‘走出去’。故此，香港應善用聯繫國際的優勢，透過南沙等粵港澳合作平台實現‘強強聯合’，把握‘一帶一路’等大型國策的機遇。”