治理，關乎香港特區施政的方方面面，包括總體治理理念，貫穿政府各項政策措施的制訂、落實及監督。香港須提高治理水平，方能開啟良政善治。

2022年10月，現任行政長官發佈任內第一份《施政報告》，這亦是全面落實愛國者治港後香港特區的首份《施政報告》。從行文架構和政策內容上，無不切實回應國家主席習近平七月一日來港發表重要講話所提出的“四個必須”和“四點希望”。特別是在治理理念、吸引人才、土地、房屋以及醫療方面，行政長官都有重點着墨，是《施政報告》中的亮點。

把握好中央全面管治權與特區自治權的關係

作為中華人民共和國的一個特別行政區，自從1997年祖國對香港恢復行使主權以來，香港已重新納入國家的治理體系。正如習主席所講，“落實好中央全面管治權和保障特區高度自治權是統一銜接的，只有做好這一點，才能夠把香港特區治理好”。《施政報告》開宗明義，在第二章就清晰表明要全面準確貫徹“一國兩制”方針，鞏固法治核心價值。我非常認同政府未來推廣《憲法》與《基本法》工作確立的三個主題，特別是明確“香港特區的高度自治權源於中央授權”，以及強調先有“一國”，而有“兩制”。但對於港人不甚了解，甚至部分人抗拒承認的中央全面管治權，當局是否應該落力宣傳並解釋內容？此外，在《憲法》的普及教育中，當局應爭取做到既有重點，又有廣度，由點及面推動對《憲法》整體的全面認識。面對青年人，更要善用新媒體及不同渠道推廣法治訊息。

轉變治理理念 更好結合有為政府與高效市場

中央授權香港“高度自治”，對屬於香港自治範疇內的事務，行政長官和特區政府作為香港的當家人，也都是香港的第一責任人，務必事不避難，治理好香港。今年《施政報告》中，在治理方面，可能最具長遠轉折性意義的，是政府銳意進取引入新治理理念，不再抱殘守缺於過往“積極不干預”、“大市場小政府”的心態，向有為政府和高效市場更好結合的方向邁進。例如，在政府投資的治理體系，成立香港投資管理有限公司，匯聚資源，促進產業和經濟發展；通過新設立的“融入國家發展大局督導組”更主動對接國家戰略。針對人口、人才流失的問題，當局主動出擊，於今年內成立“引進重點企業辦公室”，並在17個內地辦事處和海外經貿辦設立“招商引才組”。而在土地方面，《施政報告》制訂目標，在未來十年供應3,280公頃熟地，奪回土地供應的主導權，並在房屋方面提升公私營協作，推出全新“私人發展商參與興建資助房屋先導計劃”。

種種措施均體現政府已開始轉變的治理理念，但如何把有為政府和高效市場兩者更好結合，政府未有詳細闡述，需要在實踐中更深入探索。我拋磚引玉，提出三點政府須思考、應對的問題。第一，是政府要判斷應在何時或在何種情況下補充或介入市場，促進資源的高效配置；其次，是在處理具體政策和方案時，如何以民為本；此外，面對市場長期自由發展所附帶產生的發展成果未能由社會各界、各階層廣泛共享的問題，如何用政策和法律，例如競爭法引導資本有序發展，並且通過財稅等一系列措施作好資源的再分配工作。

完善執行與監督 增強治理效能 為市民謀裨益

除了轉變治理理念，《施政報告》亦從治理體系、治理能力和治理效果三個方面着手，回答如何提升政府治理水平。工欲善其事，必先利其器，“融入國家發展大局督導組”、“北部都會區督導委員會”及“北部都會區諮詢委員會”等新的架構將有利於以高層次統籌跨局、跨部門的分工和合作，制定並落實各項工作。但治理理念和制度的威力和效力，歸根究底要通過執行方能落地生根、開花結果。徒有制度，但人員訓練、執行監督等未能完善的話，治理能力無從談起，遑論為市民帶來裨益。我希望政府加強對公務員培訓，並在落實110個工作指標及各政策局和部門制訂的指標時，以務實心態，適時調整、改進，而非為做而做，重數目達標而不重執行質量。與此同時，政府必須尊重立法機關，跟從議會程序做事，並充分解說政策。立法會亦會作好監察監督工作，為提升香港良政善治添一份力。