印度第17届国会下院大选於4月至5月展开七个阶段的投票，将决定人民院（下议院）新一届议员，至少取得272席的政党才可组阁推选总理，是次选举被视為对印度总理莫迪的公投，莫迪未来能否连任，对印度的社会和经济发展，以至印度与亚太区，特别是与中国的外交关係，均影响深远。

沉旭暉：印度政局不碍中印经贸合作

莫迪执政四年多以来，宗教衝突与私刑滥用大幅增加。穆斯林、贱民与农民积累对莫迪的不满情绪，加上今年1月，印度23个地方党派在加尔各答宣佈结成“反莫迪联盟”，莫迪的连任似乎正面对着各方挑战，而印度国民大会党（Indian National Congress，简称INC）现任主席拉胡尔 甘地，更被视為本届选举中莫迪的主要对手。

“莫迪经济学”失效

事实上，印度总理莫迪的政绩确实差强人意。香港中文大学香港亚太研究所国际事务研究中心联席主席沉旭暉指出，成效不如宣传般理想的“莫迪经济学”，当中有两项重点政策，甚至產生了不少反效果。“莫迪政府在2016年11月突然宣佈在一夜之间废除500及1,000卢比面值的旧钞，这措施一出，旋即触发民眾争相到银行兑换新钞，引发群眾混乱及衝突，而且新钞发行不久，市面上已出现假新钞。”直至今年3月，英国广播公司的事实查证小组的调查报道发现，上述政策目标几乎全部失败或不足以证明废钞措施可带来成效。

另一项自2017年7月生效的税制改革，同样成為扰民政策。沉旭暉指出，这项以国家商品服务税统一取代地方多种税项的改革，不但未為企业带来便利，反而当中繁琐的行政程序、经常延误的退税计划，更招来更多企业不满。

然而，政绩欠佳似乎未能动摇莫迪的声望。沉旭暉认為，经济表现对於莫迪连任影响有限，因為莫迪是民粹型领袖，宣传会比政绩更具影响力，而根据他过往在印度的人气，胜算始终看高一筹。

反对联盟团结成疑

另一边厢的“反莫迪联盟”声势虽颇為浩大，但沉旭暉指出，联盟是否足够团结值得商榷，特别是在选战期间各党派利益出现矛盾，当中的协调将更為困难。“莫迪的主要对手拉胡尔 甘地未有出席联盟的‘誓师大会’，而各反对党也似乎不大愿意过分宣传这位领袖。”

事实上，拉胡尔 甘地出选由同属联盟的“印度共產党（马克思主义）”（印马共）执政的喀拉拉邦瓦亚纳德县，就惹起印马共不满。“隶属印马共的喀拉拉邦首长直指，新自由主义政策并非在印度人民党（Bharatiya Janata Party，简称BJP）、而是在INC早年主政时引入印度，又重提INC政府於2011年尝试落实一份生态顾问报告、企图驱逐居於偏远丛林地区的农民。” INC作為中间偏左政党，虽有本钱自我包装成劳工阶级、贫困阶层的代表，沉旭暉却指出，INC似乎未能充分发挥这项优势。

印中具共同经济利益考虑

莫迪连任，或拉胡尔 甘地上任，又会為国际政治格局带来甚麼影响？沉旭暉指出，从莫迪任内的政绩可见，他对内是奉行国族主义，对外则採用多边主义。近年，莫迪与美国、日本、澳洲联手推动“印太战略”，被视為抗衡中国倡议的“一带一路”，但印度并不愿意参与“印太”的战略、军事部分，这也是保留迴旋空间。印度一直没有正式加入“一带一路”，除了站队美国外，更大考虑还是守住主权底綫，确保对印度右翼国族主义者有所交代。

其实在“一带一路”之外，印、中两国就其他贸易合作并没有太大分歧，沉旭暉指出，两国有不少共同或相近的经济利益考虑，亦早在“金砖五国”、亚投行（AIIB）等平台紧密合作。“印度向中国出口农產品，或许是解决农產品供过於求，从而疏导农民不满的方法：去年6月，印中签署协议，容许印度非巴斯马蒂大米出口至中国；去年11月，印度商务部也确认印中签署了首份原糖贸易合约。中印双边经济关係的紧密，其实远超双方民族主义者的想像。”

民粹成印度外交定调

至於拉胡尔 甘地的外交取向，沉旭暉认為不外乎打击恐怖主义，為区内稳定作出贡献，但拉胡尔 甘地与中国的关係，近月却在印度舆论引起不少争议。“拉胡尔 甘地今年初自爆外访西藏时，曾与多名中国官员会面，谈及创造就业问题；他在2017年洞朗对峙期间，更被BJP抨击秘密与中国驻印度外交官员会面，凡此种种都惹来BJP狙击。”

沉旭暉表示，拉胡尔 甘地立场是否亲华尚待观察，但BJP藉此发动攻击、将拉胡尔 甘地标籤為“中国宣传者”，足见印中议题在印度相当敏感。事实上，拉胡尔 甘地即使当选，也不可能改变INC的传统外交立场，而莫迪近年的民粹作风，加上印度国内媒体的民族主义倾向，早已為印度外交定调。

沉旭暉预料，若莫迪连任，他极可能继续国族主义外交路线，经济增长总体数字应能持续，即使利益分佈不均，也能以外交手段转移经济问题。然而，即使拉胡尔 甘地当选，相信他亦难以偏离国族主义路线，目前拉胡尔 甘地正承诺大规模福利主义争取选票，却不為商界所喜，沉旭暉相信莫迪连任机会较高。

在国际格局方面，沉旭暉认為印度会进一步利用“一带一路”和“印太战略”，因两者皆需要印度关键位置的地缘角力，进一步拓展自身区域的影响力，对斯里兰卡、马尔代夫等邻国的掌控或会加强，而这无可避免会和中国构成衝突。“然而中国要回应美国贸易战，会尽力和其他大国打好经济关係，预期无论谁人上台，民族情绪都会停留在表层，中印经济合作则相对顺畅。”

马颖德：延续现有政策 落实Made in India

大力推动“Made in India”（“印度製造”）的现任总理莫迪执政四年来，开展如“废钞令”及税制改革等翻天覆地的变革，惹来不少反响。早前赴印度考察的香港贸易发展局亚洲及新兴市场助理首席经济师马颖德指出，她所接触的当地商界普遍预期莫迪可以连任，并延续具成效的经济政策，助印度成為亚洲区内一大製造中心，全面提升竞争力。

印度人口超过13亿，马颖德表示，自莫迪上任后，锐意推动印度的工业发展，特别着眼於电器及电子產品范畴，冀逐步将经济重心由农村转移至工厂，使国内中產阶级数目持续上升，為经济前景注入新动力。如果莫迪连任并延续具成效的经济政策，预期印度未来一段时间将可继续吸引外资，仿照亚洲四小龙以至中国过去的发展模式，享受“人口红利”带来的经济成果。

税务优惠 鼓励外资

“莫迪在这四年间推行不少改革，部分惹来抨击，也有较正面的迴响。当中以税务项目最受关注，如近年一方面将製成品的进口关税提高；另一方面则為半製成品提供税务优惠，旨在鼓励更多国际企业在印度设厂，将部分工序乃至整个製造过程迁到当地进行，令‘Made in India’的目标得以稳步落实。”马颖德续指出，莫迪更大刀阔斧革新税制，在2017年推出统一的商品及服务税，力求整合全国杂乱的税制，以进一步提升海外投资者的信心。

作為一个由29个邦及7个联邦属地组成的联邦立宪共和国，以往印度由中央以至各邦均设有繁杂不一的税收，对商贸往来构成极大不便，海外投资者尤其感到混乱和无所适从，影响他们的投资意欲。马颖德指莫迪正期望透过商品及服务税，将多达十多项联邦和地方税收由单一税制取代。

实施税改 渐见成效

“这项大规模的税制改革曾一度引起混乱，也有反对声音指改革后仍有不同税率是过於复杂。”但马颖德指出，有关税改实施至今已渐见正面效应，除政府税收有所增加外，更显着的效果是各地政府取消了所有收取地方关税与消费税的关卡，大大减省商家的行政成本，对整体企业的营运效率带来甚大帮助。

印度过往以农业為主要经济命脉，常受气候因素影响，马颖德直言，莫迪藉开展“Made in India”的政策，大举推动工业发展，希望扭转农业总是“听天由命”的局面，令经济更见多元化。“我们接触的当地商界人士对选举的意见大致相同，均赞同若莫迪连任，保持上述政策，可达致一定延续性，对印度整个经济发展会较為正面。”

印度製造 香港受惠

提到印度与香港的贸易往来方面，马颖德引述，多年来两地建立了紧密的贸易关係。在2018年，印度是香港第七大贸易伙伴，也是第叁大出口市场，双方录得近290亿美元的贸易额；而香港至印度的出口总额亦接近172亿美元，主要出口產品為电讯设备及零件以及未加工的钻石等。“随着‘在印度製造’持续推展，当地对相关原材料、半製成品及机器的需求料会继续上升，相信印度与亚洲其他国家的经贸往来将更频繁，香港作為亚洲的贸易及分销中心的角色将越见明显。另一方面，香港去年已跟印度签署全面性避免双重课税协定，对促进两地投资有积极作用。”